為貫徹《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，落實《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》有關(guān)要求，為進一步發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推進區(qū)域中醫(yī)藥預(yù)防保健和康復(fù)服務(wù)工作的深入開展，提高中醫(yī)藥防治重大疑難疾病的臨床能力，提高中醫(yī)藥預(yù)防保健、康復(fù)及臨床服務(wù)能力的整體水平，中央財政安排專項資金，用于中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)與臨床服務(wù)能力建設(shè)。
一、中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)項目
（一）項目目標
開展中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)能力項目建設(shè)，通過項目實施，加強醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)“治未病”科和康復(fù)科建設(shè)，大力培養(yǎng)和提高中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的能力和素質(zhì)，提升中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)的整體水平，初步形成區(qū)域中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)模式，為下一步在全國全面推廣打好基礎(chǔ)。
（二）項目范圍及內(nèi)容
1、項目范圍
在全國遴選175個市（地）開展中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)能力項目建設(shè)。
2、遴選原則
地市級設(shè)有獨立的中醫(yī)藥管理部門或衛(wèi)生行政部門內(nèi)設(shè)有獨立的中醫(yī)處（科），有專職人員負責(zé)中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)工作。
政府舉辦的地市級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)有“治未病”科室，具備開展中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)的基本設(shè)施設(shè)備，區(qū)域劃分合理，有專職中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)人員。
轄區(qū)內(nèi)區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院和一定數(shù)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具備初步開展中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)工作的基礎(chǔ)條件。
地方政府高度重視、積極支持中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，有相關(guān)的配套資金投入。
3、項目內(nèi)容
（1）中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)提供平臺建設(shè)。項目單位建設(shè)完善“治未病”科和康復(fù)科，配備中醫(yī)體質(zhì)辨識、中醫(yī)康復(fù)等診療設(shè)備，制訂和實施高危人群中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)技術(shù)指南及康復(fù)科臨床路徑和診療方案，開展服務(wù)效果總結(jié)、分析及評價工作，提高中醫(yī)預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)能力。
（2）深入基層積極開展中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)。發(fā)揮市級中醫(yī)醫(yī)院技術(shù)和指導(dǎo)中心功能，為基層提供咨詢指導(dǎo)等工作。一是中醫(yī)健康教育。深入基層開展形式多樣的健康教育活動，包括：積極開展現(xiàn)場咨詢活動，為基層群眾提供中醫(yī)預(yù)防保健知識指導(dǎo)；定期深入基層有針對性的根據(jù)不同人群開展各類健康講座；發(fā)放中醫(yī)預(yù)防保健知識手冊和宣傳資料等。二是中醫(yī)體質(zhì)辨識與健康評估。定期深入基層開展中醫(yī)體質(zhì)辨識和健康評估服務(wù)，對廣大群眾進行中醫(yī)體質(zhì)辨識和健康狀況評估，并出具相應(yīng)報告，為個體進行自我保健和適當?shù)慕】蹈深A(yù)提供依據(jù)。三是適當?shù)闹嗅t(yī)健康干預(yù)和中醫(yī)康復(fù)治療服務(wù)。依托相應(yīng)的儀器設(shè)備，由專業(yè)人員開展一些簡單可操作的中醫(yī)藥干預(yù)項目，包括推拿、針灸、刮痧、貼敷、小兒捏脊、飲食起居指導(dǎo)等。每個項目單位每月下基層4次，隨車至少安排五名工作人員，其中包含1名副主任醫(yī)師、1名主治醫(yī)師、1名護士、1名技師和1名司機，平均每次提供咨詢、健康評估、干預(yù)等服務(wù)150人次，每次健康宣教受眾可達300人次。
（3）中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)人員隊伍建設(shè)。以地市級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，加強對基層醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)生尤其是西醫(yī)師的培訓(xùn)工作，豐富其中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)知識、方法，推廣應(yīng)用適合當?shù)鼐用竦闹嗅t(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)技術(shù)和方法等，提高基層中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)工作的效果。對社會性獨立養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員開展中醫(yī)預(yù)防保健調(diào)理師培訓(xùn)工作，強化中醫(yī)預(yù)防保健知識和技術(shù)，規(guī)范中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)行為，逐步建立中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)人員準入制度，提高中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)人員隊伍素質(zhì)。
（4）中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)的管理與指導(dǎo)。區(qū)域人民政府成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的多部門共同參與的區(qū)域中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席工作協(xié)調(diào)機制，并在項目建設(shè)上予以財力支持。區(qū)域中醫(yī)藥管理部門或衛(wèi)生計生行政主管部門加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，開展社會性獨立養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)調(diào)查摸底和準入監(jiān)管、服務(wù)收費項目設(shè)立及收費標準制定、中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)的相關(guān)政策或納入基本公共服務(wù)的范圍等政策研究工作。
（三）項目組織實施
1、組織形式
國家中醫(yī)藥管理局負責(zé)項目實施的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作，并對項目進行總體評估。
各項目建設(shè)單位所在省級中醫(yī)藥管理部門負責(zé)項目建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查與評估。
各項目建設(shè)單位及所在區(qū)域中醫(yī)藥管理部門或衛(wèi)生計生行政主管部門負責(zé)項目的具體實施和日常管理。
2、資金安排
東部地區(qū)每個項目建設(shè)單位補助專項資金100萬元，中西部地區(qū)每個項目建設(shè)單位補助專項資金200萬元。2013年共安排2.93億元用于175個項目單位開展項目建設(shè)工作。
其中：
（1）中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)提供平臺建設(shè)。主要用于項目單位建設(shè)完善“治未病”科（中心）和康復(fù)科，東部地區(qū)補助資金58萬元、中西部地區(qū)補助資金138萬元。
（2）深入基層積極開展中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)。主要用于項目單位開展中醫(yī)健康教育、體質(zhì)辨識與健康評估、中醫(yī)健康干預(yù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，工作經(jīng)費共計補助12萬元。
（3）中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)人員隊伍建設(shè)和管理督導(dǎo)。主要用于各項目單位所在區(qū)域中醫(yī)藥管理部門或衛(wèi)生計生行政主管部門與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，出臺發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健及康復(fù)事業(yè)的相關(guān)政策；開展社會性獨立養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)調(diào)查摸底、準入試點、規(guī)范管理等；組織開展區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會性獨立養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作；開展省市兩級對項目建設(shè)的檢查評估督導(dǎo)工作。東部地區(qū)工作經(jīng)費30萬元，中西部地區(qū)工作經(jīng)費50萬元。
（四）項目執(zhí)行時間
2013年底前項目經(jīng)費預(yù)算全部執(zhí)行完畢
（五）項目的監(jiān)督與管理
1、各項目建設(shè)單位所在省級中醫(yī)藥管理部門要加強項目的組織管理，落實專人負責(zé)，研究制定項目考核辦法，建立績效考核機制。在項目執(zhí)行過程中，要進行中期考核與評價。
2、各項目建設(shè)單位嚴格按照國家有關(guān)專項資金管理的規(guī)定，加強項目經(jīng)費管理，做到專款專用，不得挪作他用，提高資金使用效益。
3、項目完成后三個月內(nèi)，省級中醫(yī)藥管理部門要會同財政部門將項目總結(jié)評估報告報國家中醫(yī)藥管理局、財政部。
4、國家中醫(yī)藥管理局和財政部將按有關(guān)規(guī)定，對項目經(jīng)費使用情況進行考核，并將項目執(zhí)行的實際效果作為今后安排相關(guān)項目資金的依據(jù)。
