基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評估方案

為做好基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程（以下簡稱“提升工程”）督查評估工作，根據(jù)《關(guān)于實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見》（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2012〕31號，以下簡稱《意見》）和《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程實施方案》（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2012〕38號，以下簡稱《實施方案》）的要求，制定本督查評估方案。

一、督查評估目的

深入了解提升工程實施以來各地工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)基層好的做法和經(jīng)驗，分析工作中存在的主要困難和問題，進(jìn)一步完善政策機制，推動提升工程實施，確保國務(wù)院“十二五”期間深化醫(yī)改有關(guān)基層中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥，下同）工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。

二、督查評估內(nèi)容和依據(jù)

（一）督查評估內(nèi)容。督查評估各地對《意見》和《實施方案》的貫徹落實情況，主要包括提升工程組織實施情況，5項具體指標(biāo)、9項主要任務(wù)完成情況，重點項目執(zhí)行情況。

（二）督查評估依據(jù)。《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評估細(xì)則（基本版）》（附件2，以下簡稱《督查評估細(xì)則》）。各省（區(qū)、市）要依據(jù)《督查評估細(xì)則》制定本省（區(qū)、市）督查評估實施細(xì)則，確定各項評估指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。

三、督查評估對象

地方各級政府的衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門，縣級中醫(yī)醫(yī)院和縣級綜合醫(yī)院、部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室）和中醫(yī)藥人員。

四、督查評估原則

（一）分級負(fù)責(zé)的原則。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)自評；市（地）負(fù)責(zé)督查評估各縣（市、區(qū)）；省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)督查評估各市（地）。

（二）點面結(jié)合的原則。市級督查評估覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)），督查評估每個縣（市、區(qū)）提升工程實施情況；省級督查評估覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有市（地），督查評估每個市（地）部分縣（市、區(qū)）提升工程實施情況。

（三）以評促建的原則。堅持評估與督導(dǎo)相結(jié)合，以評促建，以評促改，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。

五、督查評估方法

召開座談會、聽取匯報、訪談、查閱文件資料、現(xiàn)場觀察、技術(shù)考核、問卷調(diào)查、專家討論等。

六、督查評估組織

督查評估工作由各級政府的衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門共同組織實施。

七、督查評估步驟和時間安排

（一）市縣級督查評估（2014年7月31日前完成）。縣（市、區(qū)）組織開展自評后，市（地）對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查評估，形成市級督查評估報告，報送省級中醫(yī)藥管理部門。

（二）省級督查評估（2014年8月31日前完成）。省（區(qū)、市）對各市（地）進(jìn)行督查評估，形成省級督查評估報告，報送國家中醫(yī)藥局。

根據(jù)省級督查評估情況，國家中醫(yī)藥局將會同國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)管總局，適時對部分省（區(qū)、市）進(jìn)行督查。具體安排另行通知。

八、督查評估結(jié)論和結(jié)果運用

（一）督查評估結(jié)論。評估結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、一般和較差：總分為1000分，900分以上（含900分）且至少完成14項重點指標(biāo)，為優(yōu)秀；750~900分（含750分）且至少完成10項重點指標(biāo)，為良好；600~750分（含600分）且至少完成6項重點指標(biāo)，為一般；600分以下，為較差。

（二）督查評估結(jié)果運用。國家中醫(yī)藥局等部門將對各省（區(qū)、市）提升工程目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報，并將其作為基層中醫(yī)藥服務(wù)能力項目安排的重要依據(jù)，對落實不力的地區(qū)進(jìn)行約談。各地也要將督查評估結(jié)果作為提升工程獎懲的重要依據(jù)。

九、督查評估要求

（一）各地要高度重視督查評估工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，強化部門配合；要將督查評估作為推動基層中醫(yī)藥工作的重要抓手，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）省級督查評估至少要覆蓋每個市（地）30%的縣（市、區(qū)）（對于縣（市、區(qū)）總數(shù)少于10個的市（地），至少要督查評估3個縣（市、區(qū)）），兼顧好、中、差地區(qū)。各地可結(jié)合基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位評審?fù)介_展督查評估。

（三）各地要把督查評估與基層調(diào)研相結(jié)合，做到客觀公正、實事求是，不走過場，不弄虛作假，切實反映提升工程實施工作進(jìn)展、典型經(jīng)驗及困難問題。

（四）要嚴(yán)格遵守督查評估有關(guān)工作要求和紀(jì)律，厲行節(jié)約，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，提高督查評估工作效率。